寧夏回族自治區(qū)通報第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況
2021年12月3日至2022年1月3日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對寧夏開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,并于2022年3月21日反饋了督察情況,同時移交5個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題,要求依規(guī)依紀(jì)依法進行調(diào)查處理。
自治區(qū)黨委和政府高度重視,堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大責(zé)任,扎實推進督察反饋問題整改和責(zé)任追究工作,以實際行動和成效堅定捍衛(wèi)“兩個確立”,做到“兩個維護”。按照自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一部署,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作小組,對5個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題逐一查清事實、詳細(xì)厘清責(zé)任。根據(jù)查明事實,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定,對3個責(zé)任單位、68名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),其中廳局級4人、縣處級25人、鄉(xiāng)科級及以下39人;給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人,誡勉30人,采取其他方式追責(zé)問責(zé)3人。
一、石嘴山市平羅縣用水管控不力,化工園企業(yè)違規(guī)取水、污染隱患突出問題
經(jīng)查,截止2021年底,寧夏平羅工業(yè)園區(qū)(紅崖子園)絕大多數(shù)企業(yè)未取得工業(yè)用水指標(biāo),長期違規(guī)取用黃河水用于生產(chǎn);2016年4月以來,為園區(qū)企業(yè)供水的寧夏水務(wù)投資集團有限公司平羅水務(wù)公司在未取得取水許可證的情況下,違規(guī)取用黃河水向園區(qū)企業(yè)供水。2019年9月,平羅工業(yè)園區(qū)管委會將大量達(dá)不到入黃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水暫存在緊鄰都思兔河的1、2號尾水庫,給都思兔河和黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患。2020年10月,寧夏金海峰晟煤化工有限公司將污水偷排至泄洪溝后流入都思兔河,導(dǎo)致都思兔河入黃口斷面水質(zhì)揮發(fā)酚超過限值11倍。2021年2月至6月,平羅縣工業(yè)園區(qū)管委會將管網(wǎng)內(nèi)化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)的8000立方米污水拉運至寧夏金海金隆固廢處置有限公司,用于廢渣的噴灑降塵,造成環(huán)境污染。
根據(jù)調(diào)查情況,責(zé)令平羅縣委和政府分別向石嘴山市委和政府作出書面檢查。對石嘴山市及相關(guān)職能部門的6名責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中,給予時任平羅縣副縣長周福禎誡勉,給予時任平羅縣副縣長寇立紅誡勉,給予時任平羅縣委書記蔣哲文誡勉,給予時任平羅縣副縣長、平羅工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任李紹峰黨內(nèi)警告處分。
二、中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題
經(jīng)查,平塘湖溝白土崗子石料廠長期越界超深采礦,截止2021年12月,越界開采97.88畝,超深開采15米,大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設(shè)備,未落實“邊開采、邊治理”要求。銅鐵溝陶瓷黏土礦長期越界超深采礦,截止2021年12月,越界開采4.05畝,最大采深20.42米,大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設(shè)備,破壞原有植被、草原。余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦2013年4月投入運營,2017年10月,中寧縣原國土資源局在企業(yè)未按規(guī)定完成生態(tài)修復(fù)治理的情況下,注銷了馬道梁石料礦采礦許可證。2007年至2021年,中寧縣在平塘湖溝白土崗子石料廠、銅鐵溝陶瓷黏土礦和余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦采礦權(quán)證辦理、延續(xù)、注銷,礦產(chǎn)資源的監(jiān)管及礦山修復(fù)治理等環(huán)節(jié)上搞變通、走過場,監(jiān)管流于形式,致使3家礦山企業(yè)資源開采、生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作長期失察,礦山企業(yè)非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境問題長期得不到有效治理。
根據(jù)調(diào)查情況,責(zé)令中寧縣委和政府分別向中衛(wèi)市委和政府作出書面檢查。對中衛(wèi)市及相關(guān)職能部門的18名責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中,給予時任中寧縣國土資源局局長于占忠責(zé)令檢查,給予時任中寧縣副縣長劉辛彧誡勉,給予時任中寧縣副縣長葉進寶誡勉,給予時為中寧縣人大常委會黨組原書記蔣緒藩黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予時任中寧縣國土資源局副局長祁少波黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分,給予時任中寧縣國土資源局局長王金棟留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
三、吳忠市鹽池縣工業(yè)園無序發(fā)展,違法排污多發(fā)問題
經(jīng)查,鹽池縣在不符合開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)位條件的情況下,2019年違規(guī)對鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)塊進行合并,在本應(yīng)逐步退出的青山區(qū)塊基礎(chǔ)上,增加一個面積約53公頃的大水坑區(qū)塊。鹽池工業(yè)園區(qū)青山區(qū)塊石膏粉加工企業(yè)使用的爐窯設(shè)施均不同程度存在煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運行管理不到位,燃煤鍋爐除塵效果差,煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度超標(biāo)等問題。
高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長期不運行,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯異常。鹽池工業(yè)園區(qū)管委會未將集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃,推進園區(qū)大氣污染深度治理工作不到位。2014年至2019年,寧夏寧魯石化公司在距明長城50米范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)爐渣庫、甲醇儲罐、簡易車棚等5處建筑物,威脅古長城安全。
根據(jù)調(diào)查情況,責(zé)令鹽池縣委和政府分別向吳忠市委和政府作出書面檢查。對吳忠市及相關(guān)職能部門的12名責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中,給予時任自治區(qū)工業(yè)和信息化廳工業(yè)園區(qū)處處長何立穎誡勉,給予時任鹽池縣縣長、鹽池工業(yè)園區(qū)黨工委書記戴培吉誡勉,給予時任鹽池縣副縣長張晨政務(wù)警告處分,給予時任鹽池工業(yè)園區(qū)管委會主任劉寶清政務(wù)警告處分。
四、寧東能源化工基地和吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市等地違規(guī)上馬“兩高”項目問題
經(jīng)查,寧東能源化工基地多個項目未取得節(jié)能審查手續(xù)就開工建設(shè),屬于違規(guī)未批先建。2016年7月至9月,寧東能源化工基地管委會越權(quán)受理3家企業(yè)提交的節(jié)能審查申請。
吳忠市通達(dá)煤化公司一期焦?fàn)t在配套脫硫脫硝設(shè)施尚未建成的情況下,于2021年3月建成投產(chǎn)運行,焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理直接排放,焦?fàn)t未按環(huán)評報告要求建設(shè)干熄焦裝置,違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦;二期110萬噸/年焦化、焦?fàn)t煤氣甲烷化制取10萬噸液化氣及配套項目,未經(jīng)節(jié)能審查于2020年9月開工建設(shè),2021年5月被園區(qū)管委會責(zé)令停止建設(shè),但截至督察組進駐時仍在施工。寧夏慶華煤化公司110萬噸/年焦化聯(lián)產(chǎn)30萬噸/年甲醇項目違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦。
2020年3月,寧夏鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司申報用于替代的寧夏潤夏能源化工有限公司等5家企業(yè)關(guān)停工業(yè)鍋爐減煤量為42.13萬噸,但年均實際減煤量僅為15.14萬噸,遠(yuǎn)小于申報減煤量,存在申報減煤替代量與實際減煤量不符的問題。
2018年至2020年,石嘴山市盛港煤焦化有限公司煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈提升改造等4個項目將減少的煤炭洗選產(chǎn)能作為減少煤炭消耗量進行指標(biāo)替代,造成能耗替代指標(biāo)不實。
根據(jù)調(diào)查情況,對寧東能源化工基地管委會、吳忠市、中衛(wèi)市和石嘴山市及相關(guān)職能部門的18名責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中,給予時任寧東能源化工基地管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長田彥虎政務(wù)警告處分,給予時任寧東能源化工基地管委會政務(wù)服務(wù)中心副主任何德昕政務(wù)警告處分;給予吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)管委會副主任楊繼山誡勉,給予吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)管委會副主任劉軍強誡勉;給予時任惠農(nóng)區(qū)發(fā)展改革局局長樊宗余誡勉,給予時任大武口區(qū)發(fā)展改革局局長杜海亮誡勉,給予時任平羅縣發(fā)展改革局局長張萬青誡勉,給予時任石嘴山市發(fā)展改革委副主任楊旭日誡勉,給予時任石嘴山市發(fā)展改革委副主任薛自林誡勉。
五、銀川市、固原市部分垃圾處理設(shè)施長期帶病運行,環(huán)境風(fēng)險隱患大問題
經(jīng)查,銀川市河?xùn)|垃圾填埋場距黃河干流3.5公里,距匯入黃河的坡子溝0.3公里,2004年3月投入運行后,銀川市市政管理局、銀川榮潔生活固體廢物處置有限公司疏于日常管護,對垃圾滲濾液處理設(shè)施膜柱未按期更換,膜柱老化嚴(yán)重,滲濾液處理能力大幅縮減,導(dǎo)致大量垃圾滲濾液無法有效處理,在填埋作業(yè)區(qū)形成約72畝的滲濾液匯水面,對黃河水環(huán)境安全形成威脅。
2017年起,銀川保綠特生物技術(shù)有限公司餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施便處于超負(fù)荷運行狀態(tài),違法排放不達(dá)標(biāo)污水。2022年4月,該公司實施擴能提標(biāo)改造時,施工過程中出現(xiàn)異味擴散的情況。
2008年至2019年,固原市五縣(區(qū))建設(shè)的57座垃圾填埋場中,22座縣城及建制鎮(zhèn)垃圾填埋場未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)備及監(jiān)測井。2018年12月,西吉縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)閉了垃圾填埋場通往滲濾液收集池的閥門,導(dǎo)致滲濾液積聚在填埋場內(nèi)。2021年10月,西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場維修工程完工后,馬蓮鄉(xiāng)未對該池滲濾液及時做抽噴蒸發(fā)處理,致使部分雪水及滲濾液通過溢流管流入側(cè)方溝渠圍堰內(nèi),造成環(huán)境污染。
根據(jù)調(diào)查情況,對銀川市、固原市及相關(guān)職能部門的14名責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中,給予銀川市市政管理局副局長牛東學(xué)誡勉,給予銀川市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任李煥耀政務(wù)記過處分,給予銀川市生態(tài)環(huán)境局副局長張華峰政務(wù)警告處分;給予時任西吉縣副縣長馬紅英誡勉,給予時任西吉縣副縣長馬天峰誡勉,給予時任固原市生態(tài)環(huán)境局西吉分局局長云里飛誡勉。
對上述問題的嚴(yán)肅處理,體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府全面貫徹黨的二十大精神,深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署,統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展,加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的堅定決心和鮮明態(tài)度。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要引以為戒、舉一反三、以案促改。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,著力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要堅決落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改政治責(zé)任,嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,切實做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,不折不扣推進督察反饋問題整改,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。
中共寧夏回族自治區(qū)委員會
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2023年2月20日
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