關于《中共固原市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

受市委常委會委托,我就《中共固原市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)起草的有關情況向全會作說明。
一、起草《建議》稿的主要考慮
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期,也是走過五年過渡期、邁向鄉(xiāng)村振興實現共同富裕的攻堅時期。前瞻性思考、全局性謀劃、整體性部署“十五五”時期經濟社會發(fā)展,對動員和激勵全市上下在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下,牢記囑托、感恩奮進,開創(chuàng)中國式現代化固原實踐新局面,具有重大意義。
學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、貫徹落實自治區(qū)黨委十三屆十一次全會部署、研究制定“十五五”規(guī)劃,是全市上下的重大政治任務。按照自治區(qū)黨委“五個同步”的要求,市委高度重視,及早安排部署,成立領導小組及工作專班,在市委常委會領導下,研究起草《建議》。市委常委會主要從4個方面考慮《建議》起草工作。
第一,堅持全面對標。突出政治引領,始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循,深入學習貫徹習近平總書記關于制定實施“十五五”規(guī)劃的一系列重要指示和考察寧夏重要講話精神,全面對標中央和自治區(qū)《建議》部署要求,研究提出“十五五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務舉措、重要改革事項、重大工程項目,確?!督ㄗh》稿貫徹黨中央精神、落實自治區(qū)部署,符合固原實際、順應群眾期盼。
第二,堅持明標定向。突出總體定位,在對標中央和自治區(qū)《建議》指導思想的基礎上,提出“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求,增寫“在加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)中作貢獻,高質量建設寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市”內容。突出目標導向,立足所需所能,明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標,提出“地區(qū)生產總值年均增速和居民收入增速均高于全區(qū)平均水平”。
第三,堅持守正創(chuàng)新。突出接續(xù)奮斗,既銜接“十四五”規(guī)劃和市第五次黨代會及歷次全會部署,接續(xù)推進“一三二”產業(yè)發(fā)展新路子、聯農帶農“四項機制”改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文化強市建設、美麗固原建設等重點任務;又適應形勢變化,與時俱進提出了推動數字賦能發(fā)展、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、完善水電路氣訊暖“六張網”等重點任務舉措,推動中國式現代化固原實踐階梯式遞進、不斷發(fā)展進步。
第四,堅持統(tǒng)籌謀劃。突出系統(tǒng)觀念,立足“十五五”時期“夯實基礎、全面發(fā)力”的基本定位,按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,注重統(tǒng)籌目標導向與問題導向、頂層設計與問計于民、全局與局部、全面與重點、當前與長遠、所需與所能,全面部署“十五五”時期經濟社會發(fā)展和黨的建設各方面工作。
二、《建議》稿起草過程
今年3月19日,市委財經委召開專題會議,研究《起草“十五五”規(guī)劃建議調研工作方案》,《建議》稿起草工作正式啟動。
第一,加強學習研究。領導小組及起草專班深入學習領會習近平總書記關于制定實施“十五五”規(guī)劃的一系列重要指示和考察寧夏重要講話精神,以及去年以來黨中央和自治區(qū)黨委先后召開的重要會議和出臺的重要文件精神,特別是黨的二十屆四中全會和自治區(qū)黨委十三屆十一次全會召開后,深學細悟習近平總書記的重要講話和中央《建議》,認真研讀李邑飛書記的講話和自治區(qū)《建議》,并在全面總結“十四五”經濟社會發(fā)展成就的基礎上,深入研究謀劃《建議》稿起草工作。
第二,深入開展調研。堅持調研先行,并貫穿《建議》稿起草全過程,力求把市情摸透、優(yōu)勢看清、問題找準、舉措謀實。先后兩次共確定3類71項調研課題,由市級領導同志牽頭,縣區(qū)和部門及寧夏師范大學參與共同開展調研,形成調研報告76篇。我?guī)ьI有關同志多次深入基層,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、完善聯農帶農機制等開展專題調研。市委和政府先后召開6次會議,分專題聽取調研成果匯報,推動調研成果轉化,為《建議》稿起草提供了重要參考。
第三,廣泛征求意見。堅持開門問策編規(guī)劃,把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿《建議》稿起草全過程。重點通過線上征求網民的意見建議,書面征求廳級領導同志和縣區(qū)、部門的意見建議,召開座談會聽取老干部、“兩代表一委員”和黨外人士的意見建議,廣泛聽取全社會各方面對“十五五”規(guī)劃編制工作的意見建議。起草專班累計收集到意見建議742條,經逐條分析后能吸收的全部吸收,為高質量起草《建議》稿齊眾心、匯眾力、聚眾智。
第四,反復修改完善。《建議》稿起草工作啟動后,起草專班在深入學習調研的基礎上,7月初形成提綱,10月20日形成初稿。隨后,根據黨的二十屆四中全會精神、自治區(qū)黨委十三屆十一次全會精神和征求意見情況,先后作了3輪大的修改,征求意見環(huán)節(jié)作出修改405處。整個起草過程中,主動加強向上對接,先后2次面呈自治區(qū)起草專班審改;市委常委會先后召開8次會議,學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神,傳達貫徹中央精神和自治區(qū)要求,研究部署“十五五”規(guī)劃編制工作,審議修改《建議》稿;我多次主持召開專題會議,聽取起草情況匯報,研究決定重大事項,逐句逐段研究審改;楊青龍、李志達、任立新、白學貴同志給予有力指導,何永吉、張勇同志全程參與起草,其他各位市級領導同志和縣區(qū)、部門主要負責同志獻智獻計獻策,保證了《建議》稿質量。經11月24日召開的市委常委會會議審議修改后,形成了提請這次全會審議的《建議》稿。
三、《建議》稿框架內容
《建議》稿結構布局總體上與中央和自治區(qū)《建議》保持一致,共12個部分48條,分三個板塊。第一板塊為總論,包括第一部分4條,主要總結了“十四五”時期發(fā)展成就;圍繞“十五五”時期經濟社會發(fā)展,進行了形勢分析,提出了總體要求和主要目標。第二板塊為分論,包括第二至第十一部分,共10個部分41條,主要分領域部署了“十五五”時期產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、消費投資、改革開放、城鄉(xiāng)融合、“鑄牢”工作、文化強市、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等重點任務舉措。第三板塊為結尾,包括第十二部分3條和結束語,主要部署了堅持和加強黨的全面領導、推進社會主義民主法治建設、充分調動全市上下投身中國式現代化固原實踐的積極性主動性創(chuàng)造性等任務。在行文布局中,第二板塊分論篇幅較大,在內容擺布上主要有五個特點:
第一,注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護。《建議》稿圍繞“推動高質量發(fā)展”這個主題,在產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、消費投資、綠色發(fā)展等方面作出部署,旨在實現高質量發(fā)展和高水平保護協調統(tǒng)一、人與自然和諧共生。一是突出產業(yè)支撐,強調堅持生態(tài)立市、產業(yè)興市、特色富民,挖潛用好“紅色、綠色、古色、特色”資源稟賦和比較優(yōu)勢,力促現代農業(yè)提質增效、新型工業(yè)提質擴能、現代服務業(yè)提質升級,推動數字賦能發(fā)展,加快構建現代化產業(yè)體系。二是突出創(chuàng)新驅動,強調堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,加強科技創(chuàng)新能力建設、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展,夯實基礎支撐,全面提升創(chuàng)新體系整體效能,引領發(fā)展新質生產力,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。三是突出內需拉動,強調堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合,發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用,挖潛消費活力、擴大有效投資、積極融入全國統(tǒng)一大市場。四是突出綠色發(fā)展,強調牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,持續(xù)筑牢寧南生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)環(huán)境治理水平、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,厚植固原綠色家底,強化固原生態(tài)擔當。
第二,注重統(tǒng)籌全面深化改革和擴大開放。《建議》稿強調堅持用好改革開放“關鍵一招”,持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。一是聚焦重點領域改革,主要對完善要素市場化配置機制和深化行政審批制度改革、財稅改革、金融改革、園區(qū)改革作出部署。二是聚焦特色創(chuàng)新改革,提出把完善聯農帶農“四項機制”,作為特色改革的重中之重、加快構建現代農業(yè)“三大體系”的關鍵之舉、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的破題之策、實現欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢與全國超大規(guī)模市場優(yōu)勢有效銜接的創(chuàng)新之路,接續(xù)推進、拓展成果。三是聚焦示范試點改革,提出在接續(xù)推進正在實施的國家級示范試點基礎上,爭取實施國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)、全國生態(tài)產品價值實現機制試點等國家級示范試點,力促更多政策、資金、項目落地固原。四是聚焦全方位開放,提出統(tǒng)籌推進開放通道建設、平臺提升、區(qū)域合作,大力提升內陸開放型經濟試驗區(qū)開發(fā)開放輻射區(qū)建設水平,推動形成區(qū)域聯動、設施聯建、生態(tài)聯治、產業(yè)聯合、文旅聯袂、市場聯通的開放發(fā)展格局。
第三,注重統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。《建議》稿強調統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,推動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。一是突出市域統(tǒng)籌,全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進“市區(qū)集聚、縣城提質、集鎮(zhèn)擴容、村莊優(yōu)化”一體規(guī)劃建設。二是突出以人為本,推進新型城鎮(zhèn)化,堅持以產興城、以產聚人、以產富民,保障進城農民就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有支持、致富有機會。三是突出“千萬工程”引領,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面提高農業(yè)發(fā)展質量效益,全面提升鄉(xiāng)村建設水平,健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系,推進鄉(xiāng)村全面振興。四是突出互聯互通,完善城鄉(xiāng)水利網、電力網、交通網、用氣網、通信網、供暖網。五是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、就業(yè)、社保、住房等基本公共服務均等化水平。
第四,注重統(tǒng)籌民族團結和共同富裕。《建議》稿強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線,強調推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐。一是著眼維護民族團結,構筑中華民族共有精神家園、推動各民族全方位嵌入、提升宗教綜合治理水平,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。二是著眼傳承文化根脈,注重以文化人,弘揚和踐行社會主義核心價值觀、推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展、增強農文旅深度融合質效、擴展文化傳播力影響力,加力推動文化大市向文化強市邁進。三是著眼矢志為民造福,促進高質量充分就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、辦好人民滿意的教育、健全多層次社會保障體系、提升住有所居水平、加快建設健康固原、促進人口高質量發(fā)展、加強特殊困難群眾關愛幫扶,不斷提高人民群眾生活品質。
第五,注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《建議》稿立足安全發(fā)展,強調積極建設更高水平平安固原,提出維護政治安全、保障經濟安全、抓好公共安全、守護社會穩(wěn)定,以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
同志們,審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習領會黨的二十屆四中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神,全面貫徹落實自治區(qū)黨委十三屆十一次全會部署要求,認真思考、深入討論,提出建設性的意見和建議,共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。
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